《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》已經(jīng)2019年4月27日市政府第49次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2019年5月5日起施行。

　　市長　應(yīng)勇

　　2019年5月5日

上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法 

（2019年5月5日上海市人民政府令第16號(hào)公布）

　　第一章　總則

　　第一條（目的和依據(jù)）

　　為了加強(qiáng)本市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理，引導(dǎo)農(nóng)村村民住宅建設(shè)合理、節(jié)約利用土地資源，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。

　　第二條（適用范圍）

　　本辦法適用于本市行政區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)民集體所有土地上農(nóng)村村民新建、改建、擴(kuò)建和翻建住房（以下統(tǒng)稱“村民建房”）及其管理。

　　第三條（有關(guān)用語的含義）

　　本辦法中下列用語的含義是：

　　（一）農(nóng)村村民，是指具有本市農(nóng)業(yè)戶口的本市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

　　（二）農(nóng)戶建房，是指由村民以戶為單位,自行申請(qǐng)宅基地建造住房的活動(dòng)。

　　（三）集體建房，是指村民委員會(huì)或者村、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織受村民委托，在村域或者鎮(zhèn)域范圍內(nèi)，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、集中建造住房的活動(dòng)。

　　第四條（管理部門）

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門是本市農(nóng)村宅基地使用的主管部門；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)宅基地使用的具體管理。

　　市規(guī)劃資源行政管理部門是本市村民建房規(guī)劃、用地的主管部門；區(qū)規(guī)劃資源行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的規(guī)劃、用地管理，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所作為其派出機(jī)構(gòu)具體實(shí)施相關(guān)的管理工作。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門是本市村民建房的建筑活動(dòng)主管部門，并負(fù)責(zé)農(nóng)村建筑風(fēng)貌的引導(dǎo)；區(qū)建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的建筑活動(dòng)監(jiān)督管理。

　　區(qū)人民政府和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)村民建房的管理。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府受區(qū)規(guī)劃資源行政管理部門委托，審核發(fā)放農(nóng)戶建房的鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證，對(duì)農(nóng)戶建房進(jìn)行開工查驗(yàn)和竣工驗(yàn)收；受區(qū)建設(shè)行政管理部門委托，進(jìn)行農(nóng)戶建房安全質(zhì)量的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。

　　發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、綠化市容、公安、民政等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

　　第五條（基本原則）

　　農(nóng)村村民實(shí)施建房活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)符合規(guī)劃、節(jié)約用地、集約建設(shè)、安全施工、保護(hù)環(huán)境、注重風(fēng)貌。

　　農(nóng)村村民建房的管理和技術(shù)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)尊重村規(guī)民約和村民生活習(xí)慣，堅(jiān)持安全、經(jīng)濟(jì)、適用和美觀的原則，注重建筑質(zhì)量，完善配套設(shè)施，落實(shí)節(jié)能節(jié)地要求，體現(xiàn)歷史文化和鄉(xiāng)村風(fēng)貌。

　　第六條（分類引導(dǎo)）

　　位于規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點(diǎn)范圍內(nèi)的農(nóng)戶，在符合村莊設(shè)計(jì)和鄉(xiāng)村風(fēng)貌管控要求的前提下，允許翻建、改建住房。

　　位于規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點(diǎn)范圍以外的農(nóng)戶，引導(dǎo)其選擇進(jìn)城鎮(zhèn)集中居住，或者到規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點(diǎn)實(shí)施平移集中建房。

　　同戶（以合法有效的農(nóng)村宅基地使用證或者建房批準(zhǔn)文件計(jì)戶）居住人口中有兩個(gè)以上（含兩個(gè)）達(dá)到法定結(jié)婚年齡的未婚者，其中一人要求分戶，且符合所在區(qū)人民政府規(guī)定的分戶條件的，采取多種方式，保障其居住權(quán)。

　　第七條（技術(shù)規(guī)范和規(guī)劃編制）

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同市規(guī)劃資源、生態(tài)環(huán)境、綠化市容等部門組織編制村民建房的規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施設(shè)置規(guī)范和鄉(xiāng)村風(fēng)貌導(dǎo)則。

　　編制郊區(qū)總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的，應(yīng)當(dāng)合理確定本轄區(qū)內(nèi)村民建房的布點(diǎn)、范圍和用地規(guī)模。區(qū)建設(shè)行政管理部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，向農(nóng)村村民普及建房技術(shù)與質(zhì)量安全知識(shí)。

　　第八條（建房方式）

　　本市鼓勵(lì)集體建房，引導(dǎo)村民建房向規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點(diǎn)集中。所在區(qū)域已實(shí)施集體建房的，不得另行申請(qǐng)農(nóng)戶建房；所在區(qū)域?qū)儆诮?jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃確定的農(nóng)村居民點(diǎn)，且尚未實(shí)施集體建房的，農(nóng)戶可以按規(guī)劃申請(qǐng)建房。

　　第九條（風(fēng)貌管控）

　　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本市鄉(xiāng)村風(fēng)貌導(dǎo)則，結(jié)合地區(qū)自然肌理、傳統(tǒng)文化和建筑風(fēng)貌元素等，將風(fēng)貌管控要求納入村規(guī)民約，并通過專業(yè)設(shè)計(jì)引導(dǎo)村民建房。

　　第十條（用地計(jì)劃）

　　區(qū)規(guī)劃資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)確定村民建房的年度用地計(jì)劃指標(biāo)，并分解下達(dá)到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府。

　　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核建房申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)符合區(qū)規(guī)劃資源行政管理部門分解下達(dá)的村民建房年度用地計(jì)劃指標(biāo)。

　　第十一條（公開辦事制度）

　　區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃資源、建設(shè)行政管理部門和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開辦事制度，將農(nóng)戶建房的申請(qǐng)條件、申報(bào)審批程序、審批工作時(shí)限、審批權(quán)限等相關(guān)規(guī)定和年度用地計(jì)劃進(jìn)行公開。

　　第十二條（宅基地的使用規(guī)范）

　　農(nóng)戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。

　　農(nóng)戶按規(guī)劃易地實(shí)施建房的，應(yīng)當(dāng)在新房竣工后3個(gè)月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物；參加集體建房的，應(yīng)當(dāng)在新房分配后3個(gè)月內(nèi)拆除原宅基地上的建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物。原宅基地由村民委員會(huì)或者村集體經(jīng)濟(jì)組織依法收回，并由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府或者區(qū)規(guī)劃資源行政管理部門及時(shí)組織整理或者復(fù)墾。

　　區(qū)人民政府在核發(fā)用地批準(zhǔn)文件時(shí)，應(yīng)當(dāng)注明新房竣工后退回原有宅基地的內(nèi)容，并由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。

　　第十三條（宅基地自愿有償退出）

　　區(qū)、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府和村民委員會(huì)、村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織可以采取多種形式，鼓勵(lì)宅基地使用人自愿有償退出合法取得的宅基地。區(qū)人民政府可以制定具體實(shí)施辦法。

　　第二章　農(nóng)戶建房

　　第十四條（申請(qǐng)主體）

　　符合下列條件之一的集體經(jīng)濟(jì)組織成員，需要申請(qǐng)宅基地建房的，可以以戶為單位提出申請(qǐng)：

　　（一）實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來享有土地承包經(jīng)營權(quán)，屬本市農(nóng)業(yè)戶口且戶口、生產(chǎn)生活在本村的；

　　（二）屬本市農(nóng)業(yè)戶口，且因合法的婚姻、收養(yǎng)關(guān)系戶口遷入本村的；

　　（三）屬本市農(nóng)業(yè)戶口，且根據(jù)國家移民政策戶口遷入本村的；

　　（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

　　農(nóng)戶建房用地人數(shù)的計(jì)算方法，按照本辦法第三十五條規(guī)定執(zhí)行。

　　第十五條（建房條件）

　　符合下列條件之一的農(nóng)戶，可以對(duì)原有住房進(jìn)行改建、翻建或者易地新建：

　　（一）按照村鎮(zhèn)規(guī)劃調(diào)整宅基地，需要易地新建的；

　　（二）原有住房屬于危險(xiǎn)住房，需要易地新建或者在原址翻建的；

　　（三）原有住房因自然災(zāi)害等原因滅失，需要易地新建或者在原址翻建的；

　　（四）區(qū)人民政府規(guī)定的其他情形。

　　前款中的危險(xiǎn)住房，是指根據(jù)我國危險(xiǎn)房屋鑒定標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)本市專業(yè)機(jī)構(gòu)鑒定危險(xiǎn)等級(jí)屬C級(jí)或D級(jí)，不能保證居住和使用安全的住房。

　　第十六條（禁止建房的情形）

　　具有下列情形之一的農(nóng)戶，不得申請(qǐng)宅基地新建住房，或者對(duì)原有住房進(jìn)行改建、擴(kuò)建或者翻建：

　　（一）擁有多處宅基地的；

　　（二）已有宅基地上存在違法用地、違法建筑等情況，未按照相關(guān)規(guī)定完成整改的；

　　（三）將原有住房出售、贈(zèng)與他人，或者未經(jīng)有關(guān)部門許可將原有住房改為經(jīng)營場(chǎng)所的；

　　（四）離婚戶對(duì)宅基地及住房權(quán)益未處置完畢的；

　　（五）區(qū)人民政府規(guī)定的其他情形。

　　第十七條（村級(jí)審查程序）

　　村民委員會(huì)接到農(nóng)戶建房申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在本村或者該戶村民所在的村民小組，將農(nóng)戶成員人數(shù)、建房位置、宅基地和建筑占地面積、建筑方案等相關(guān)信息張榜公布，公布期限不少于30日。

　　公布期間無異議的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在申請(qǐng)表上簽署意見后，連同建房申請(qǐng)人的書面申請(qǐng)報(bào)送鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府；公布期間有異議的，村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)召集村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定。

　　第十八條（行政審批程序）

　　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到村民委員會(huì)報(bào)送的申請(qǐng)表和建房申請(qǐng)人的書面申請(qǐng)后20日內(nèi)，會(huì)同鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所進(jìn)行實(shí)地審核。審核內(nèi)容包括申請(qǐng)人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃、擬建房位置以及層數(shù)、高度、風(fēng)貌是否符合標(biāo)準(zhǔn)等。

　　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府審核完畢后，應(yīng)當(dāng)將審核意見連同申請(qǐng)材料一并報(bào)區(qū)規(guī)劃資源行政管理部門；區(qū)規(guī)劃資源行政管理部門會(huì)同區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門初核后，由區(qū)人民政府審批建房用地。審批應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)完成。

　　建房用地批準(zhǔn)后，由區(qū)人民政府發(fā)給用地批準(zhǔn)文件；由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府發(fā)給鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　第十九條（審批結(jié)果的公布）

　　區(qū)人民政府和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)戶建房的審批結(jié)果張榜公布，接受群眾監(jiān)督。

　　第二十條（宅基地范圍劃定和開工查驗(yàn)）

　　經(jīng)批準(zhǔn)建房的農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)在開工前向鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所申請(qǐng)劃定宅基地范圍。

　　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)，到實(shí)地丈量劃定宅基地，并通知鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府派員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行開工查驗(yàn)，實(shí)地確認(rèn)宅基地內(nèi)建筑物的平面位置、層數(shù)、高度和風(fēng)貌。

　　農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照用地批準(zhǔn)文件、鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證和施工圖紙的要求進(jìn)行施工。

　　第二十一條（施工圖紙）

　　農(nóng)戶建造兩層或者兩層以上住房的，應(yīng)當(dāng)使用具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)或經(jīng)其審核的施工圖紙，或者免費(fèi)使用市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門推薦的通用圖紙。

　　施工圖紙應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)技術(shù)規(guī)范、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)以及鄉(xiāng)村風(fēng)貌導(dǎo)則。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)組織落實(shí)向農(nóng)戶推薦通用圖紙的實(shí)施工作。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立鄉(xiāng)村建筑師名單，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府組織建筑師為農(nóng)戶提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)服務(wù)。

　　第二十二條（施工隊(duì)伍）

　　農(nóng)戶建房應(yīng)當(dāng)選擇具有相應(yīng)專業(yè)能力的施工隊(duì)伍。施工隊(duì)伍中,應(yīng)當(dāng)配備符合規(guī)定的質(zhì)量員、安全員。

　　第二十三條（質(zhì)量和安全監(jiān)督）

　　農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)與施工隊(duì)伍簽訂建房協(xié)議，并約定質(zhì)量和安全責(zé)任。

　　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)質(zhì)量安全專管人員對(duì)農(nóng)戶建房實(shí)施質(zhì)量和安全監(jiān)督，也可以委托符合條件的第三方質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)實(shí)施質(zhì)量和安全監(jiān)督。

　　第二十四條（配套設(shè)施）

　　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)配套完善農(nóng)村居民點(diǎn)內(nèi)道路、路燈、污水處理、生活垃圾分類處置、通訊等設(shè)施。

　　第二十五條（竣工期限）

　　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府在審核發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)核定竣工期限。

　　易地新建住房的竣工期限一般為1年，最長不超過2年。

　　第二十六條（竣工驗(yàn)收）

　　農(nóng)戶建房完工后，應(yīng)當(dāng)通知鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府進(jìn)行竣工驗(yàn)收。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)在接到申請(qǐng)后的15日內(nèi)，到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行驗(yàn)收。

　　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)提前通知鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地管理所派員同時(shí)到實(shí)地檢查農(nóng)戶建房是否按照批準(zhǔn)的面積和要求使用土地。

　　經(jīng)驗(yàn)收符合規(guī)定的，鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)將驗(yàn)收結(jié)果送區(qū)建設(shè)行政管理部門備案。

　　第三章　集體建房

　　第二十七條（集體建房的統(tǒng)籌安排）

　　區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的村鎮(zhèn)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際，組織制定集體建房實(shí)施計(jì)劃。有條件的村民委員會(huì)或者村、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織可以按本辦法規(guī)定實(shí)施集體建房。

　　第二十八條（集體建房的規(guī)劃和用地審批）

　　實(shí)施集體建房項(xiàng)目的村民委員會(huì)或者村、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)依法向區(qū)規(guī)劃資源行政管理部門申請(qǐng)辦理建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可。審批過程中，規(guī)劃資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)征詢農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、綠化市容、水務(wù)等部門的意見，明確污水收集處理、生活垃圾收集處理等配套設(shè)施的建設(shè)要求。

　　村民委員會(huì)或者村、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織取得建設(shè)用地規(guī)劃許可后，憑以下材料向區(qū)規(guī)劃資源行政管理部門提出用地申請(qǐng)：

　　（一）建設(shè)用地申請(qǐng)書（含項(xiàng)目選址、用地和居住人口規(guī)模、資金來源、原宅基地整理復(fù)墾計(jì)劃等情況）；

　　（二）建設(shè)用地規(guī)劃許可證書及其附圖；

　　（三）相關(guān)會(huì)議關(guān)于實(shí)施集體建房項(xiàng)目的決定；

　　（四）相關(guān)農(nóng)戶符合建房條件且同意參加集體建房的有關(guān)材料；

　　（五）住房配售初步方案（含住房配售對(duì)象情況、配售面積、按規(guī)定應(yīng)當(dāng)退還的原宅基地情況等）。

　　集體建房用地選址涉及跨村用地調(diào)整的，鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)被占用土地的村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民予以經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償后，經(jīng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織與被占地村集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商一致，將土地權(quán)屬調(diào)整為鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織所有。提出用地申請(qǐng)時(shí)，除前款規(guī)定的材料，還應(yīng)提交用地權(quán)屬調(diào)整和協(xié)商補(bǔ)償?shù)挠嘘P(guān)材料。

　　經(jīng)審核批準(zhǔn)的，區(qū)規(guī)劃資源行政管理部門應(yīng)當(dāng)頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。

　　第二十九條（集體建房的工程建設(shè)管理）

　　集體建房適用國家和本市有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量和安全的管理規(guī)定。

　　集體建房項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，向區(qū)建設(shè)行政管理部門辦理建筑工程施工許可、竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。

　　區(qū)建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)集體建房項(xiàng)目的工程質(zhì)量和安全管理。

　　第三十條（集體建房的配售）

　　集體建房的住房配售初步方案，由村民委員會(huì)或者村、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織召集會(huì)議討論決定。

　　集體建房項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案后，村民委員會(huì)或者村、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照住房配售初步方案和經(jīng)有關(guān)行政主管部門批準(zhǔn)的事項(xiàng)，提請(qǐng)會(huì)議討論確定住房配售的具體方案。

　　實(shí)施集體建房的村民委員會(huì)或者村、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)向本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)符合建房條件的村民配售住房。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)集體建房的配售情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，檢查結(jié)果送區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政管理部門備案。

　　村民委員會(huì)或者村、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)向村民公布集體建房的成本構(gòu)成和配售情況，接受村民監(jiān)督。

　　第三十一條（集體建房的環(huán)衛(wèi)設(shè)施配建要求）

　　集體建房應(yīng)當(dāng)按規(guī)定同時(shí)配建生活垃圾收集容器和設(shè)施，并建造集中收集糞便的管道和處理設(shè)施。

　　第三十二條（集體建房的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范）

　　實(shí)施集體建房，應(yīng)當(dāng)符合本市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定、住宅設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施設(shè)置規(guī)范和鄉(xiāng)村風(fēng)貌導(dǎo)則。

　　第四章　相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

　　第三十三條（用地面積標(biāo)準(zhǔn)）

　　農(nóng)戶建房的用地面積按照下列規(guī)定計(jì)算：

　　（一）5人戶及5人以下戶的宅基地面積不超過140平方米、建筑占地面積不超過90平方米；

　　（二）6人戶及6人以上戶的宅基地面積不超過160平方米、建筑占地面積不超過100平方米。

　　區(qū)人民政府可以在前款標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，根據(jù)戶內(nèi)人數(shù)情況，確定宅基地面積、建筑占地面積的具體標(biāo)準(zhǔn)。

　　對(duì)于宅基地原址翻建、易地新建的，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照前款規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十四條（建筑占地面積的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)）

　　農(nóng)戶建房的建筑占地面積按照下列規(guī)定計(jì)算：

　　（一）室外有頂蓋、有立柱的走廊的建筑占地面積，按立柱外邊線水平面積計(jì)算；

　　（二）有立柱的陽臺(tái)、內(nèi)陽臺(tái)、平臺(tái)的建筑占地面積，按立柱外邊線或者墻體外邊線水平面積計(jì)算。

　　無立柱、無頂蓋的室外走道和無立柱的陽臺(tái)不計(jì)建筑占地面積，但不得超過批準(zhǔn)的宅基地范圍。

　　第三十五條（用地人數(shù)的計(jì)算方法）

　　農(nóng)戶申請(qǐng)建房用地的人數(shù)，按照該戶內(nèi)符合第十四條規(guī)定的人數(shù)進(jìn)行計(jì)算。

　　2001年1月1日以后出生，父母至少一方為農(nóng)業(yè)戶口的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，其本人城鎮(zhèn)居民戶口地址以及生產(chǎn)、生活在本村的人員，可以計(jì)入戶內(nèi)。領(lǐng)取本市《獨(dú)生子女父母光榮證》（或者《獨(dú)生子女證》）的獨(dú)生子女，按2人計(jì)算。戶口暫時(shí)遷出的現(xiàn)役軍人（武警）、在校學(xué)生、服刑人員，以及符合區(qū)人民政府規(guī)定的其他人員，可以計(jì)入戶內(nèi)。

　　農(nóng)戶內(nèi)在本市他處已計(jì)入批準(zhǔn)建房用地人數(shù)的人員，或者因宅基地征收（拆遷）已享受補(bǔ)償安置的人員，不得計(jì)入用地人數(shù)。

　　區(qū)人民政府可以制定關(guān)于農(nóng)戶申請(qǐng)建房用地人數(shù)的具體認(rèn)定辦法。

　　第三十六條（用地程序和標(biāo)準(zhǔn)）

　　原址改建、擴(kuò)建、翻建住房或者按規(guī)劃易地新建住房的，均應(yīng)當(dāng)辦理用地手續(xù)，并按本辦法規(guī)定的用地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　第三十七條（間距、層數(shù)和高度標(biāo)準(zhǔn)）

　　村鎮(zhèn)規(guī)劃對(duì)農(nóng)戶建房的間距、層數(shù)和高度標(biāo)準(zhǔn)有規(guī)定的區(qū)域，按照村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行。

　　村鎮(zhèn)規(guī)劃尚未編制完成或者雖已編制完成但對(duì)農(nóng)戶建房的間距、層數(shù)和高度標(biāo)準(zhǔn)未作規(guī)定的區(qū)域，間距、層數(shù)由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府按照實(shí)際情況確定；房屋檐口高度不得超過10米，屋脊高度不得超過13米。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第三十八條（鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府的監(jiān)督檢查）

　　鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶建房活動(dòng)的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)有違反國家和本市有關(guān)規(guī)定的行為的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止。

　　第三十九條（農(nóng)村村民非法占地建房的處罰）

　　農(nóng)村村民未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建設(shè)住宅的，由區(qū)規(guī)劃資源行政管理部門依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施。

　　超過本市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，多占的土地按非法占用土地處理。

　　新建房屋竣工后，不按規(guī)定拆除原有房屋、退還宅基地的，按照非法占用土地處理。

　　第四十條（違反規(guī)劃管理的處理）

　　未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府依據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

　　第四十一條（違反質(zhì)量和安全要求的處罰）

　　實(shí)施集體建房的村民委員會(huì)，村、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織和參與集體建房項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位依法對(duì)住房建設(shè)工程的質(zhì)量和施工安全承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

　　集體建房的工程質(zhì)量和施工安全不符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的，由區(qū)建設(shè)行政管理部門依法予以處罰。

　　第四十二條（行政復(fù)議和訴訟）

　　當(dāng)事人對(duì)具體行政行為不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，或者依法向人民法院提起訴訟。

　　第四十三條（執(zhí)法者違法違規(guī)行為的追究）

　　有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，嚴(yán)格依照法定程序辦理村民建房審批手續(xù)，不得假借各種名義收取費(fèi)用。

　　有關(guān)行政管理機(jī)關(guān)的工作人員違反規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂、侵害農(nóng)村村民合法權(quán)益的，由有關(guān)部門依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章　附則

　　第四十四條（應(yīng)用解釋部門）

　　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、規(guī)劃資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門依據(jù)各自職責(zé)，可以對(duì)本辦法的具體應(yīng)用問題進(jìn)行解釋。

　　第四十五條（施行日期）

　　本辦法自2019年5月5日起施行。2007年5月26日市人民政府第71號(hào)令發(fā)布的《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》同時(shí)廢止。