關于印發《關于建設系統依法行政的實施意見》的通知    

建法[2001]69號    

部機關各單位，部屬政策研究中心、住宅產業促進中心、城鄉規劃管理中心，執業資格注冊中心，各省、自治區建設廳，直轄市建委，計劃單列市建委：

　　為了貫徹落實黨的依法治國基本方略和《國務院關于全面推進依法行政的決定》，適應社會主義市場經濟發展和民主法制建設的需要，進一步加強和改進建設行政管理工作，全面推進依法行政，我部制定了《關于建設系統依法行政的實施意見》，現印發給你們，請部機關各單位，各有關中心認真貫徹執行，請各省、自治區、直轄市建設行政主管部門結合實施貫徹執行。

 

中華人民共和國建設部

二○○一年三月二十七日

抄送：北京市規劃委員會、市政管理委員會，重慶市市政管理委員會，北京市房屋土地資源管理局，天津市土地規劃局，上海市房屋土地資源管理局，重慶市房屋土地管理局、規劃局

建設部辦公廳秘書處 2001年4月16日印

關于建設系統依法行政的實施意見

　　為貫徹落實黨的依法治國基本方略和《國務院關于全面推進依法行政的決定》，進一步加強和改進建設行政管理工作，全面推進依法行政，現提出如下意見：

　　一、統一思想，提高認識

　　依法行政，就是國家行政機關必須在法律規定的范圍內，行使行政權力、管理公共事務。依法行政，就要按照法律制定正確處理政府與人民的關系，運用人民賦予我們的權力，保證行政管理為人民服務的目標；就要保證行政管理的統一性、連續性和穩定性；就要依照法律規定的程序辦事、遵守法定的操作規則，保證提高行政效率；就要保證對行政管理的監督有統一的標準和程序。

　　法律、法規賦予了建設行政主管部門城市規劃許可、建筑工程施工許可、企業資質審批和房產登記發證等行政權力。正確行使行政權力，推進建設行政主管部門依法行政，對于促進建設事業健康發展，維護建設市場秩序，保持社會穩定，有著十分重要的意見，也是加強各級建設行政主管部門廉政建設、從嚴治政的根本之舉，是轉變政府職能的根本途徑。

　　各級建設行政主管部門的工作人員，要自覺遵守法律法規，嚴格執行黨和國家的各項方針政策，從鞏固黨的執政地位、維護國家政權穩定的高度，深刻領會依法行政的重大意義，增強依法行政的自覺性，努力提高依法行政的能力和水平。把各項工作置于依法規范、群眾監督的基礎上，把行政行為納入法制化的軌道，依據統一的法定規范、行為準則處理各種權力和利益關系。

　　二、加快立法步伐，提高立法質量

　　各級建設行政主管部門要按照人大和政府的部署，按照《立法法》規定的立法指導思想、基本制度、基本原則、基本程序、做好法律、法規、規章的調研、起草、論證工作以及規章的制定工作，加快建設事業的立法步伐，切實提高立法質量。

　　立法要在認真總結實踐經驗的基礎上，著重研究解決建設事業中帶有普遍性、共同性、規律性的問題；要堅持社會主義法制的統一，防止把不符合改革方向、不符合群眾利益的管理方式法制化；要把深化改革、促進發展、維護穩定需要用法律、法規規范的突出問題作為立法重點；要把維護人民群眾的根本利益作為出發點和落腳點；要正確處理全局與局部、長遠與眼前的關系。

　　立法工作要堅持走群眾路線，廣泛征求意見，特別是聽取管理相對人的意見；要建立專家咨詢制度，法律、法規起草過程中，涉及人民群眾切身利益和公眾利益的重大決策發布前，應當組織專家進行論證。立法工作應當促進政府職能切實轉變到經濟調節、社會管理、公共服務上來，把企業的生產經營權、投資決策權交給企業，把社會可以自我調節和管理的職能交給中介組織和社會團體，把群眾自治范圍內的整改交給群眾自己依法辦理。立法工作必須體現機構改革的精神，按照精簡、效能、統一以及權責一致的原則，合理調整和確定部門職權劃分。

　　抓緊對已發布的建設事業的規章和規范性文件進行清理和修訂。凡是與法律、行政法規相抵觸的，凡是與建立社會主義市場經濟體制和改革開放要求不相適應的規章和規范性文件，必須及時修訂或者廢止。

　　三、加強建設執法力度，嚴肅查處違法行為

　　嚴肅查處違反基本建設程序，降低建設工程質量的違法行為；堅決糾正建設工程發包承包中的不正之風，規范和改進有形建筑市場的建設；強化建筑工程施工許可管理；嚴肅查處建設單位規避招標、假招標行為；嚴肅查處施工圖設計文件未經審查或者審查不合格就施工等違法行為。

　　集中治理施工企業轉包、違法分包等違法行為；集中治理無證設計、借證設計、超越資質等級設計以及虛報資質、資格等違法行為。

　　嚴格城鄉規劃編制、審批、修改、變更程序和制度。要進一步強化和健全城鄉規劃管理制度；堅決糾正隨意更改經批準的城市規劃；嚴肅查處違反城鄉規劃違法用地的違法行為；堅決制止和查處嚴重破壞城市布局和環境，損害社會公眾利益，危害城市可持續發展的違法建設行為。

　　重點治理在集體土地上非法開發經營房地產、非法轉讓房地產以及商品房銷售中的各種違法行為，重點治理城市房屋拆遷中違法拆遷以及各種侵害被拆遷人合法利益的行為。

　　嚴肅查處違法占用城市綠地、城市道路的行為。對給排水、燃氣、熱力等行業，要采取有效措施，制止壟斷設計、壟斷施工、迫使用戶使用指定產品等行為。

　　四、按照法定程序執法，規范行政行為

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　　對市場機制可以發揮作用的領域，要堅決取消相應的行政審批事項；對確需保留的行政審批項目，要規范審批行為，健全監督制的機制，加強對審批過程和結果的監督。

　　沒有法律、法規依據，不得任意設定管理相對人的義務，不得設定審批、發證、登記、備案等各類行政許可。

　　認真清理已設立的審批、發證、登記、備案等各類行政許可。凡不涉及宏觀經濟調控、公共利益和公眾安全以及社會穩定的行政許可項目，凡不屬于政府職能、以及不應當由政府直接管理的行政許可項目，凡屬于公民、法人和其他組織自主權的行政許可項目，都應當取消。對國家明令取消的行政許可項目，不得保留或者變相保留。

　　㈡認真清理行政事業性收費

　　加大清理亂收費的力度，堅決取消不合法、不合理收費。沒有法律、法規依據，或者未經規定的程序批準，不得設定行政事業性收費；已設定的，應當立即取消。要嚴格界定行政事業性收費和服務性收費，行政機關不得設置服務性收費。

　　經法定程序批準的行政事業性收費，要嚴格執行國家規定的收費標準，并實行“收支兩條線”管理。

㈢各類社會中介服務機構必須按規定的要求與政府部門脫鉤

　　信息咨詢、工程造價咨詢、工程監理、工程質量檢測、工程招標代理、房地產估價、房地產測繪等中介服務機構必須與政府脫鉤。建設行政主管部門不得向當事人指定中介服務機構，不得強迫或者變相強迫當事人接受中介服務。

　　㈣建設行政主管部門不得組織企業進行產品評優，不得向社會推薦產品；不得以監制、監銷等方式參與產品經營活動。嚴禁事業單位和社團組織借評優、排序、推薦新技術和新產品等名義向企業亂收費、亂攤派。

　　五、簡化辦事程序，提高行政效率

　　以便民為宗旨，簡化程序，規定時限，建立高效、快捷、透明的行政運轉程序。對需要審批的事項，要制定明確、具體的審批內容、審批范圍、審批條件、審批時限、審批程序，決定審批人員的自由裁量權。

　　城市總體規劃、詳細規劃方案、城市舊城改造方案等涉及公眾利益的項目，要向社會公開。工程建設管理、房地產權屬管理等，應當對現有的管理、審查程序進行清理，不能要求管理相對人重復提供同樣的資料，對同一內容進行重復審查。公民、法人和其他組織向同一行政管理部門提交相同資料的，應當在行政管理部門內部運轉。管理相對人已經向行政管理機關提供有關資料的，有權拒絕同一行政管理機關的內設機構索取相同資料的要求。

　　六、理順行政執法體制，提高執法效率

　　按照精簡機構、提高執法效率、方便群眾的原則，推進城市建設管理的執法體制改革，從根本上解決城市建設管理中的多頭執法、職責交叉和執法機構膨脹問題。目前正在一些城市進行的相對集中行政處罰權試點，是對現行執法體制改革的一種嘗試，是貫徹落實依法治國方略的一項重要舉措。試點工作要緊緊圍繞推進依法行政，努力建立精簡、高效的執法體制。相對集中的處罰權，主要是相對集中那些面廣、多發、易見的違法行為的處罰權，既解決對多發性簡單違法行為缺乏管理問題，又避免對同一行為多部門處罰現象。要依照《行政處罰法》的規定，按照國務院的部署，結合政府機構改革，繼續推進相對集中行政處罰權試點，努力健全和完善行政執法體制。

　　七、完善行政執法監督制度，強化行政執法監督

　　㈠強化對行政執法活動的監督

　　各級建設行政主管部門要自覺接受同級人民代表大會有其常委會的監督，接受司法機關依據《行政訴訟法》實施的監督，接受政治協商會議及民主黨派的監督，接受群眾和社會輿論的監督。要加強建設行政系統內部的層級監督和紀檢、監察、審計等專項監督。要建立投訴制度，管理相對人對不依法行政的建設行政主管部門及其工作人員的不當行政行為可以投訴，建設行政主管部門應當由專門機構受理，并在規定的期限內予以答復。

　　要認真貫徹落實《國家賠償法》，切實保障公民、法人和其他組織享有依法取得國家賠償的權力。

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　　按照《行政處罰法》的規定，行政機關作出責令停產停業、吊銷許可證或者執照、處以較大數額罰款等行政處罰決定之前，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，行政機關應當組織聽證，以確保行政處罰決定的合法性，保障當事人的合法權益。

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　　要嚴格執行《行政復議法》，認真履行行政復議職責。各級建設行政主管部門對公民、法人和其他組織依法提出的行政復議申請，要積極受理；對違法或者不當的具體行政行為，予以撤銷、變更或者確認該具體行為違法；對無正當理由不予受理依法提出的行政復議申請，或者不按照規定轉送行政復議申請的，或者在法定期限內不作出行政復議決定的，必須堅決予以糾正；該追究法律責任的，要依法追究有關領導和直接責任人員的法律責任。

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　　要明確行政執法機關和行政執法人員的責任，尤其要明確行政執法機關負責人的責任，層層分解責任，具體落實到每一個崗位，并相應實施考核、監督以及獎懲等制度。把執法責任考核與崗位責任、公務員考核、獎懲、任免等結合起來，把考核結果作為評定領導干部政績的重要內容和考核公務員、專業執法人員的重要依據。逐步建立行政過錯追究制度，對違法作為和消極不作為而造成重大后果的，必須依法追究有關責任人員的責任。

　　要加強行政執法評議工作，完善行政處罰備案制度。

　　對規定的審批，要建立一審一核制度，加強對行政權力的監督和制約。重要審批崗位的工作人員，要實行輪崗制度，原則上在一個崗位工作的時間不得超過五年。

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　　要公開管理職權、公開辦事依據、公開辦事程序、公開辦事時限、公開辦事權益、公開辦事結果，提高行政機關的工作透明度和公眾知情度，方便基層和群眾，更好地接受人民群眾的監督。

　　逐步建立政務信息定期公開發布、公開查詢制度。與人民群眾利益息息相關的、便于人民群眾參與管理和監督政府的政務信息，如城市規劃、舊城區改造、市政基礎設施建設、企業資質審批、房地產權屬登記信息等，應當定期公開發布。涉及公民、法人具體財產權利的信息，可以依法公開查詢。

　　八、加強執法隊伍建設，建立清正、廉潔、高效的建設行政執法隊伍

　　要加強執法隊伍建設，充實力量，使人員編制和人員素質能夠滿足執法工作需要。加強執法人員的培訓、考核，規范執法主體和執法程序，提高執法隊伍的整體素質。

　　要進一步整頓行政隊伍，對聘用從事行政執法的合同工、臨時工、要堅決予以辭退；要抓好執法人員的考核工作，對連續兩年考核不合格的，應當予以辭退。錄用執法人員要嚴格標準，公平競爭，擇優錄用。

　　九、要切實抓好建設系統的法制宣傳教育活動

　　要根據國家關于普法工作的統一部署，結合建設系統的實際，認真制定、落實普法規劃，把建設行業普法教育和推進依法行政有機地結合起來。

　　要在總結推廣“三五”普法工作經驗的基礎上，認真開展“四五”普法工作?！八奈濉逼辗üぷ鞯闹攸c之一是加強對各級國家公務人員的普法教育，進一步提高行政機關人員的素質。因此，一是要抓好建立經?；姆蓪W習制度，使各級領導干部通過系統規范的法律培訓，不斷提高自身的法律素質；二是要抓好建立對各級執法人員執法水平的考核。努力創造一個建設系統上上下下自覺學法、自覺守法的新局面，保證建設事業依法行政工作的順利推進。

　　十、加強領導，全面提高依法行政水平

　　各級建設行政主管部門必須高度重視法制建設，不斷增強法制觀念，提高依法行政的能力和水平，切實做到依法行政。要按照國務院關于加強政府法制工作的精神，加強法制機構建設，選拔、關心、培養并嚴格要求法制工作人員，使法制機構的設置和人員配備同本地區、本部門的法制工作相適應，并解決經費、辦公場所等方面的問題。

　　各級建設行政主管部門要根據《國務院關于全面推進依法行政的決定》精神，結合本地區、本部門的實際，全面、深入、扎實地推進依法行政的進程，保證建設事業的健康、有序發展。