各市（州）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門： 

　　為認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）及《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點(diǎn)工作的通知》（建市〔2017〕101號）要求，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定作用，深化建設(shè)工程組織管理方式改革，決定在全省全面開展全過程工程咨詢試點(diǎn)工作。現(xiàn)將《四川省全過程工程咨詢試點(diǎn)工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件： 《四川省全過程工程咨詢試點(diǎn)工作方案》 

　　四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 

　　2017年7月17日

　　附件： 

　　四川省全過程工程咨詢試點(diǎn)工作方案  

　　為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點(diǎn)工作的通知》（建市〔2017〕101號）要求，結(jié)合我省建設(shè)工程組織管理現(xiàn)狀和工程項(xiàng)目具體實(shí)施情況，制定本工作方案。 　 

　　一、指導(dǎo)思想 　 

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照“ 五位一體”總體布局和“ 四個全面” 戰(zhàn)略布局的要求，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，以深化建設(shè)工程組織管理模式改革為核心，以推進(jìn)工程咨詢服務(wù)行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進(jìn)咨詢服務(wù)方式創(chuàng)新、管理技術(shù)創(chuàng)新和信息化建設(shè)為抓手，以優(yōu)化咨詢行業(yè)和市場環(huán)境為依托，充分發(fā)揮咨詢業(yè)“增效器”的作用，進(jìn)一步提升我省工程建設(shè)管理水平和投資效益水平。  

　　二、基本原則  

　　（一）創(chuàng)新機(jī)制，重點(diǎn)突破  

　　全面整合工程建設(shè)過程中所需項(xiàng)目策劃、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢、后期運(yùn)營及其他相關(guān)咨詢服務(wù)等業(yè)務(wù)，創(chuàng)建在現(xiàn)有法律法規(guī)框架下實(shí)施全過程工程咨詢的新型管理制度。選擇通用房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程作為全過程工程咨詢試點(diǎn)重點(diǎn)；以工程設(shè)計、工程監(jiān)理、工程造價及工程咨詢等為主體，各自延伸業(yè)務(wù)領(lǐng)域作為全過程工程咨詢試點(diǎn)的突破口。  

　　（二）政府引導(dǎo)，市場選擇  

　　對于被國際工程實(shí)踐證明行之有效的全過程工程咨詢，堅定以市場在資源配置中起決定性作用的改革方向，不斷完善市場機(jī)制，堅持市場需求為導(dǎo)向的同時，政府投資工程率先垂范，積極發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用、服務(wù)功能和監(jiān)督管理職能，為全過程工程咨詢試點(diǎn)工作保駕護(hù)航。  

　　（三）及時總結(jié)，持續(xù)改進(jìn)  

　　在全過程工程咨詢試點(diǎn)過程中，成立專門機(jī)構(gòu)，及時對試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施情況進(jìn)行追蹤，研究解決試點(diǎn)推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題，總結(jié)試點(diǎn)過程中好的做法，不斷改進(jìn)提高，逐步形成一套行之有效的全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度。  

　　三、工作目標(biāo)  

　　通過全過程工程咨詢試點(diǎn)，整合建設(shè)工程各階段、各層面、各環(huán)節(jié)組織管理的優(yōu)勢，探索總結(jié)全過程工程咨詢的服務(wù)模式、規(guī)章制度和監(jiān)管方式；形成建設(shè)工程全過程咨詢服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)以及招標(biāo)文件示范文本、合同范本等文件；引導(dǎo)行業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)和服務(wù)水平的提高，吸納一批懂技術(shù)、懂管理、懂經(jīng)濟(jì)的高端人才進(jìn)入全過程工程咨詢領(lǐng)域；推進(jìn)參與全過程工程咨詢試點(diǎn)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，培育一批智力密集型、技術(shù)復(fù)合型、管理集約型的大型工程咨詢服務(wù)企業(yè)，發(fā)揮在行業(yè)的示范引領(lǐng)作用；進(jìn)一步提升建設(shè)工程質(zhì)量安全水平和投資效益、社會效益。 

　　四、工作內(nèi)容  

　　（一）促進(jìn)項(xiàng)目落地  

　　各市、州及擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在本地區(qū)直接選擇一批具備條件的政府投資建設(shè)項(xiàng)目作為全過程工程咨詢試點(diǎn)項(xiàng)目；積極引導(dǎo)其它政府投資工程項(xiàng)目的建設(shè)單位根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)和自身需求，把全過程工程咨詢作為優(yōu)先采用的建設(shè)工程組織管理方式，參加全過程工程咨詢試點(diǎn)；大力鼓勵非政府投資工程項(xiàng)目參加全過程工程咨詢試點(diǎn)，并給與一定的政策傾斜。所選擇的試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)該具有一定的影響力，具有較高的示范性，確定的試點(diǎn)項(xiàng)目報省住建廳備案。 

　　（二）創(chuàng)新委托方式 

　　各市、州及擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在現(xiàn)行法律法規(guī)體系下，按照有利于推行全過程工程咨詢開展的原則，創(chuàng)新全過程工程咨詢委托方式。依法應(yīng)當(dāng)進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，當(dāng)實(shí)行全過程工程咨詢服務(wù)管理時，只需對勘察設(shè)計、工程監(jiān)理其中一項(xiàng)進(jìn)行招標(biāo)即可，其它咨詢服務(wù)可直接委托給同一家咨詢單位，無需再對其它咨詢服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行招標(biāo)；對于不需要依法進(jìn)行招標(biāo)的社會投資項(xiàng)目可以直接委托實(shí)行全過程工程咨詢服務(wù)管理。接受委托的咨詢服務(wù)單位既可以是一家單位，也可以是由兩家單位組成的聯(lián)合體；咨詢服務(wù)單位不得與本項(xiàng)目的總承包企業(yè)、施工企業(yè)、材料（構(gòu)配件、設(shè)備）供應(yīng)單位之間有利益關(guān)系。所選擇的全過程工程咨詢試點(diǎn)企業(yè)報省住建廳備案。 

　　（三）提升服務(wù)水平 

　　全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)應(yīng)加大科技投入，采用先進(jìn)的技術(shù)工具和信息化手段，研究創(chuàng)新全過程工程咨詢技術(shù)、管理、組織、程序，提升工程咨詢服務(wù)能力和水平；積極推進(jìn)基于BIM技術(shù)信息平臺全過程咨詢管控模式，不斷提高工程咨詢信息化水平。各市、州及擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極營造全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)抓住“一帶一路”的國家戰(zhàn)略機(jī)遇，主動參與國際市場競爭，提升企業(yè)國際競爭力的良好氛圍。全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)作為建設(shè)單位在工程項(xiàng)目管理上的全權(quán)代表，根據(jù)合同的授權(quán)，充分履行全過程、多層面、多角度的管理職能，具備相應(yīng)的工程文件資料的簽署權(quán)，應(yīng)大力提高技術(shù)能力和服務(wù)水平，為建設(shè)單位創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益和社會價值。 

　　（四）探索合理價值 

　　全過程工程咨詢服務(wù)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)根據(jù)受委托工程項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度、服務(wù)范圍與內(nèi)容等，由建設(shè)單位與咨詢服務(wù)企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定在簽訂全過程工程咨詢服務(wù)合同中約定。服務(wù)費(fèi)用的計取可根據(jù)委托內(nèi)容，依據(jù)現(xiàn)行咨詢?nèi)≠M(fèi)分別計算后疊加；或根據(jù)全過程工程咨詢項(xiàng)目機(jī)構(gòu)人員數(shù)量、崗位職責(zé)、執(zhí)業(yè)資格等，采用人工計時單價計取費(fèi)。對咨詢企業(yè)提出并落實(shí)的合理化建議，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照相應(yīng)節(jié)省投資額或產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益的一定比例給予獎勵，獎勵比例在合同中約定。全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)應(yīng)該努力提升自己的服務(wù)能力和水平，從而充分體現(xiàn)其自身的市場價值。 

　　（五）培養(yǎng)高端人才 

　　全過程工程咨詢服務(wù)實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)人制度，全過程工程咨詢項(xiàng)目機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)為一級注冊建筑師、一級注冊結(jié)構(gòu)工程師、一級注冊建造師、注冊監(jiān)理工程師、注冊造價工程師、注冊規(guī)劃師等工程建設(shè)類注冊人員。有條件的試點(diǎn)項(xiàng)目可以嘗試采用與國際接軌的建筑師負(fù)責(zé)制，從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各設(shè)計專業(yè)開始，在此基礎(chǔ)上延伸建筑師服務(wù)范圍，鼓勵建筑師依據(jù)合同約定提供項(xiàng)目策劃、技術(shù)顧問咨詢、施工指導(dǎo)監(jiān)督和后期跟蹤等服務(wù)，推進(jìn)全過程工程咨詢建筑師負(fù)責(zé)制。工程咨詢水平的提高，歸根結(jié)底是人才綜合素質(zhì)的提高，通過試點(diǎn)工作逐步形成培養(yǎng)高端人才、吸引高端人才、造就高端人才的良好氛圍。 

　　（六）培育龍頭企業(yè) 

　　承擔(dān)全過程工程咨詢的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模和委托工作內(nèi)容相適應(yīng)的工程咨詢、工程設(shè)計、工程監(jiān)理、造價咨詢等工程建設(shè)類兩項(xiàng)及以上的資質(zhì)。工程勘察設(shè)計單位應(yīng)利用先導(dǎo)優(yōu)勢、工程監(jiān)理單位應(yīng)利用施工階段管理優(yōu)勢，積極拓展覆蓋可行性研究、項(xiàng)目策劃、項(xiàng)目管理、后期運(yùn)營等工程建設(shè)全生命周期的技術(shù)支持與服務(wù)，提高工程項(xiàng)目建設(shè)水平。各市、州及擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要選擇本地區(qū)有實(shí)力的大、中型勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、工程造價、工程咨詢企業(yè)作為試點(diǎn)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)探索總結(jié)與全過程工程咨詢服務(wù)相適應(yīng)的技術(shù)方法、管理方式和服務(wù)模式，建立起企業(yè)自己的咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和信息集成管理平臺，通過全過程工程咨詢試點(diǎn)工作，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。 

　　（七）完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 

　　通過試點(diǎn)工作，各市、州及擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要摸清全過程工程咨詢服務(wù)以技術(shù)為基礎(chǔ)，綜合運(yùn)用多學(xué)科知識、工程實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)代管理方法等，為建設(shè)工程決策與實(shí)施提供全過程咨詢和管理智力服務(wù)的核心內(nèi)涵，梳理咨詢服務(wù)任務(wù)清單、制定咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)流程、界定咨詢服務(wù)崗位職責(zé)、理清咨詢服務(wù)工作內(nèi)容、編制咨詢服務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化咨詢服務(wù)程序表格等，最終形成一套行之有效、切實(shí)可行的全過程工程咨詢服務(wù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行為標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。  

　　（八）創(chuàng)建制度體系 

　　各市、州及擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在制度體系建設(shè)上積極創(chuàng)新，逐步完善全過程工程咨詢服務(wù)相關(guān)的招投標(biāo)監(jiān)督、服務(wù)合同備案、實(shí)施過程監(jiān)管、竣工驗(yàn)收備案等一系列制度。凡是現(xiàn)行國家法律法規(guī)未予以禁止的，可從有利于全過程工程咨詢服務(wù)試點(diǎn)工作開展的角度出發(fā)，大膽摸索、勇于探索，建立起相應(yīng)的規(guī)章制度體系。在分析總結(jié)各地成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳將組織有關(guān)行業(yè)專家、政府主管部門、大學(xué)科研機(jī)構(gòu)等，制定《四川省全過程工程咨詢管理暫行辦法》、《四川省全過程工程咨詢服務(wù)招標(biāo)文件示范文本》、《四川省全過程工程咨詢服務(wù)合同范本》、《四川省全過程工程咨詢服務(wù)人員配置標(biāo)準(zhǔn)》、《四川省全過程工程咨詢服務(wù)工作質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)》等制度文件，把試點(diǎn)工作的成效固化下來，為今后全面推行全過程工程咨詢服務(wù)奠定良好的基礎(chǔ)。  

　　五、實(shí)施步驟  

　　全過程工程咨詢試點(diǎn)工作由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)，具體工作由各市、州及擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門組織實(shí)施。全過程工程咨詢試點(diǎn)工作分為準(zhǔn)備部署階段、組織實(shí)施階段、分析總結(jié)階段三個步驟實(shí)施。 

　　（一）準(zhǔn)備部署階段（2017年6月--8月）  

　　各市、州及擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定本地區(qū)的試點(diǎn)工作方案，明確具體工作任務(wù)；根據(jù)企業(yè)綜合實(shí)力、相關(guān)業(yè)績和社會信譽(yù)，確定一批全過程工程咨詢試點(diǎn)企業(yè)；選取一些本地區(qū)有代表性的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目作為全過程工程咨詢項(xiàng)目，確定的全過程工程咨詢試點(diǎn)項(xiàng)目和試點(diǎn)企業(yè)應(yīng)報省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。省級全過程工程咨詢試點(diǎn)企業(yè)、試點(diǎn)項(xiàng)目由省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)文公布。  

　　（二）組織實(shí)施階段（2017年9月--2019年2月）  

　　各市、州及擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照試點(diǎn)工作方案對試點(diǎn)項(xiàng)目和試點(diǎn)企業(yè)的實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析，并積極研究解決試點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)的問題，及時給予幫助指導(dǎo)，確保試點(diǎn)項(xiàng)目順利進(jìn)行，每季度末向省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳報送試點(diǎn)工作進(jìn)展情況。  

　　（三）分析總結(jié)階段（2019年3月--4月）  

　　各市、州及擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對全過程咨詢試點(diǎn)開展情況進(jìn)行總結(jié)分析，重點(diǎn)剖析實(shí)施過程中遇到的困難和存在的問題，提出相應(yīng)的解決辦法以及建立相應(yīng)機(jī)制的意見，進(jìn)一步為形成實(shí)施全過程工程咨詢提供相關(guān)的政策建議，做出工作總結(jié)報告。  

　　六、保障措施 

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、州及擴(kuò)權(quán)試點(diǎn)縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要提高對全過程咨詢試點(diǎn)工作的認(rèn)識，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，精心安排，認(rèn)真部署，成立全過程工程咨詢試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，針對本地區(qū)的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的工作方案，明確全過程咨詢試點(diǎn)的重點(diǎn)、步驟和要求，加強(qiáng)市場培育和政策引導(dǎo)，及時解決試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題，切實(shí)組織實(shí)施好試點(diǎn)工作。 

　　（二）構(gòu)建協(xié)同機(jī)制。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識全過程咨詢試點(diǎn)工作的重要性和艱巨性，在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)同發(fā)改、財政、審計等有關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立協(xié)同工作機(jī)制，共同推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)相關(guān)工作。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要牽頭解決全過程工程咨詢試點(diǎn)工作中出現(xiàn)的問題和矛盾，清除試點(diǎn)工作中的各種障礙，完善配套政策，確保試點(diǎn)工作順利進(jìn)行，取得成效。  

　　（三）建立指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加大對全過程工程咨詢試點(diǎn)工作的指導(dǎo)，建立由行業(yè)專家組成的試點(diǎn)工作指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，研究解決試點(diǎn)工作中發(fā)現(xiàn)的帶有共性的問題，為全過程咨詢試點(diǎn)工作提供政策上、管理上、技術(shù)上、程序上的具體指導(dǎo)。同時，將各地試點(diǎn)項(xiàng)目上成功的經(jīng)驗(yàn)及時予以總結(jié)提煉，實(shí)時發(fā)布，共同改進(jìn)